近日，科技部發布《關于認定第一批創新型產業集群試點的通知》，審核認定了10個產業集群為第一批創新型產業集群試點。溫州激光與光電產業集群名列其中，成為浙江唯一的國家創新型產業集群試點單位。

 

　　據悉，自去年列入創新型產業集群培育單位以來，溫州激光與光電產業集群建設快速推進，有關部門不僅建立了5億元的科技投資基金，同時還募集了10億元用于項目建設資金。

 

        昨天，溫州市委書記陳一新和市領導仇楊均、黃德康、孔海龍、章方璋以及市有關部門負責人一起，實地察看溫州國際激光與光電科技企業孵化器，深入了解龍灣區經濟社會發展特別是國家高新區建設情況。在龍灣調研時強調，溫州國家高新區建設對增強區域創新能力、推動產業轉型升級、提升城市核心競爭力具有重要作用。要拉高目標定位，拓寬發展思路，明確戰略重點，強化保障措施，加快國家高新區建設，深入實施創新驅動發展戰略，以創新推進轉型升級，以創新引領趕超發展，爭當創新驅動發展的標兵。

 

　　溫州國際激光與光電科技企業孵化器是打造激光與光電產業集群的一大創新平臺。走進園區內，陳一新詳細了解企業孵化情況，并與園區企業引進的比利時技術人員交談，詢問他在溫州的生活工作情況。陳一新說：“溫州發展高新技術產業具有良好的條件。要加大引進高層次人才工作力度，強化政策支持和引導，創造良好環境，吸引更多高層次人才來溫創新創業、服務經濟轉型升級。”

 

　　陳一新指出，溫州國家高新區是溫州發展的“金字招牌”，我們不僅要珍惜更要打響這一“金字招牌”。要深化思想認識，拿出雄心壯志，堅定信心決心，樹立更高的目標追求，提升建設能力，強化組織保障，把溫州國家高新區打造成為溫州高新產業的培育區、創新人才的集聚區、科技金融結合的示范區、轉型升級的示范區，努力打造成為溫州乃至全省全國民營經濟創新驅動發展的標兵。

 

　　陳一新強調，推進溫州國家高新區建設，要立足“高”、“新”兩字做文章，創新理念，拓展思路。要處理好平臺建設與要素集聚的關系，既注重有形平臺與無形平臺的建設，更注重高端人才引進、科研機構發展，充實創新內涵，真正做到名實相副。要處理好存量調整與增量提升的關系，既要以創新推動企業技改、傳統產業改造提升，更要注重發揮創新引領和導向作用，加快高新技術產業、新興產業發展。要處理好科技創新與體制改革的關系，既要注重加大科技創新力度，及時推廣創新成果，更要注重鼓勵創新、保護創新、支持創新、回饋創新的制度建設，強化科技創新的內在動力，形成創新發展的長效機制。

 

　　陳一新要求，推進溫州國家高新區建設，要充分發揮市場“無形之手”與政府“有形之手”的作用。要完善建設規劃，科學規劃、合理布局，拓展發展空間。要打造區域創新中心，充分發揮高新區帶動作用，加快科技創新服務中心、溫州海洋科技創業園、溫州國際激光與光電科技企業孵化器等一大批創新平臺建設。要加大企業技術中心建設，引導和支持更多企業爭取建設省級研究院，提升企業創新能力。要加快培育亮點產業，加快小微企業園建設，改造提升傳統產業，加快推進激光光電、新材料、電子信息等為代表的高新技術產業發展，加快培育網絡經濟，大力發展空港經濟。要打造一批創新型龍頭企業，通過“三轉一市”、“四換四減”等途徑，鼓勵企業技術創新、制度創新和管理創新。要加大國家和省級“千人計劃”人才引進力度，更多引進高層次人才特別是領軍創新人才，為轉型升級提供強有力的人才支撐。相關背景：

 

        中國（溫州）激光與光電產業集群發展規劃

        規劃期限為2011～2020年，分中期（2011～2015年）、長期（2016～2020年）兩個階段

 

　　一、激光與光電產業概況

　　（一）產業及產業鏈簡介

 

　　激光與光電產業，是以光電技術為核心所構成的各類零件、組件、設備以及應用市場的總和。根據國內外科技和產業界的一般看法，激光與光電產業可劃分為九類行業，即光電元器件、光電顯示、光輸入／輸出、光存儲、光通信、激光、光電能源、半導體照明、光電周邊產品（主要是光電產品專用制造設備）等。

 

　　激光與光電產業具有如下特點：一是技術含量高。激光與光電產業是典型的技術與資金密集型行業，是衡量一個國家和地區高科技發展水平的重要標志。二是產業關聯度大。激光與光電產業與高端裝備、信息技術、新能源、軍事、醫療、電子等產業密切相關，廣泛應用于國民經濟的各個領域。三是發展前景好。2010年光電產業全球市場規模突破4000億美元，到2015年有望超過1萬億美元，光電產業將成為21世紀最具發展潛力和規模最大的產業。

 

　　激光與光電產業包含多個產業鏈，各產業鏈之間相互交叉、關聯度高。其重點產業鏈有：

 

　　一是激光產業鏈。上游主要為激光材料及元部件，中游為各種激光器及配套設備，下游為激光應用設備及各類服務產品等。

 

　　二是光電能源產業鏈。上游為材料、元器件，中游為發電器件、組件、裝置與設備，下游為發電整流調壓系統及配套設備。其中光伏發電產業鏈上游為硅料、硅片，中游為電池片、電池組件，下游為應用系統等。光熱發電上游為儲熱材料、跟蹤器、集熱裝置，中游為蒸汽發電機，下游為發電系統集成等。

 

　　三是半導體照明產業鏈。上游為原材料、外延片生長和芯片制造，中游為LED器件和封裝，下游為應用產品，以及測試儀器和生產設備。

 

　　四是光通信產業鏈。上游為光元器件，中游為光纖光纜及網絡設備，下游為電信運營系統。

 

　　（二）我國產業發展現狀

　　產業發展迅速，市場規模超2500億元。我國激光與光電產業十幾年來始終保持兩位數的高速增長，2010年市場規模超2500億元。隨著國家大力推動新一代信息技術、高端制造、新能源、新材料、生物醫藥、節能環保等戰略性新興產業的發展，我國激光與光電產業市場規模必將進一步擴大。

 

　　產業結構失衡，“兩頭小，中間大”特征明顯。我國激光與光電產業呈現出“兩頭小，中間大”的特點，產業鏈上游的元器件、制造裝備、原材料等行業技術水平落后，關鍵材料和裝備依靠進口；產業鏈中游領域市場規模較大，技術基本達到了國際先進水平；產業鏈下游應用產品方面，主要集中在中低端領域，高附加值的產品研發及生產能力不足。

 

　　核心技術缺乏，技術研究期待突破。我國激光與光電產業已經發展成為產業鏈配套完整、規模較大、具有一定競爭實力的產業群體，其產品功能、性能和質量的競爭力都在迅速提高。但是仍然存在以下問題：一是產業鏈整體競爭力脆弱，部分重要技術環節期待突破，部分關鍵生產設備和測試儀器依靠進口；二是研究機構和企業的技術創新能力薄弱，產品自主知識產權比重不高，原創性知識產權少；三是缺乏健全的標準和檢測體系。#p#分頁標題#e#

 

　　產業將邁進最好的歷史發展時期。“十二五”期間，我國政府將重點培育發展節能環保、新一代信息技術、生物產業、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車七大戰略性新興產業。激光與光電產業作為基礎性產業，支撐著戰略性新興產業的發展速度和水平。此外，我國政府積極布局，逐漸形成具備完整產業鏈的光電產業集群。在發展方向上，加大對關鍵技術以及重大技術裝備的研發力度，逐步扭轉關鍵器件依賴進口的局面，積極開發高端化、精細化、高附加值的產品，并不斷延伸產品應用領域。

 

　　（三）全球產業發展概況

　　產業發展較快，市場規模突破4000億美元。2010年全球激光與光電產業大幅增長，市場規模突破4000億美元，增長率近30%，其中增長最快的是光伏發電產業、LED產業以及信息產業。太陽能發電和LED的增長率均超過了60%，是全球光電產業成長的新動力。預計到2015年全球激光與光電產業市場將突破1萬億美元。

 

　　美日歐主導全球市場，新興市場迅速崛起。美國、日本和歐洲掌握著激光與光電產業的核心技術、標準和品牌，掌控著產業發展的主導權。同時，新興工業化國家（地區）正在迅速崛起，其中我國臺灣已成為世界光電產業的重要力量，我國大陸在光通信、LED、激光紅外、精密光學以及太陽能方面快速發展，已經成為全球重要的激光與光電生產大國。

 

　　創新驅動是光電產業發展的最主要的特征。技術創新是推動全球激光與光電產業發展的最根本的動力，新技術、新產品成為激光與光電產業競爭的焦點。激光與光電產業技術發展趨勢表現為：激光向全固化、超短波長、微加工和高可靠性方向發展；光電能源重點向高轉換效率特種電池及光熱發電方向發展；半導體照明重點發展白光LED照明；光通信向超大容量、高速率和全光網方向發展，光器件向小型化、高可靠、多功能、模塊化和集成化方向發展。

 

　　（四）國內外產業集群介紹

　　中國。我國激光與光電產業經過長期的發展，形成了華中地區、環渤海地區、長三角地區、珠三角地區及臺灣地區五大產業聚集地，建立了一批激光與光電產業人才培養、技術研發和產業化基地。其中武漢光谷和環渤海地區是典型的創新驅動型產業集群，眾多的科研院校和光電實驗室是其發展的重要動力。珠三角地區是市場驅動型的產業集群，半導體照明、平板顯示等消費類產品最具優勢。長三角地區是民間資本和市場應用混合驅動型產業集群，主要依托當地充足的資本和成熟的應用市場。臺灣地區是全球最具影響力的光電產業基地之一，2011年產值將突破1千億美元，約占全球市場的20%。美 國。美國是世界光電高技術研究的中心，在傳統光電子領域和多個科技領域具有很強的技術優勢和發展后勁，在光通信和光顯示產業等領域已趕上或超過日本，光熱發電也處在全球領先水平。美國硅谷是世界著名的電子信息技術產業集聚區，也是美國激光與光電產業最發達地區。美國激光與光電產業集群具有如下特點：一是產業尖端研發主要集中在軍事領域；二是大型廠商通過垂直整合，掌握關鍵技術，形成龐大的生產體系；三是通過加強國際合作，實現技術優勢向產業優勢轉變。

 

　　德 國。在激光器件研發、激光加工、光電能源開發應用等方面處于世界領先水平。德國的激光器、激光應用技術與系統集成、激光材料技術發展較快，其中用于高端制造加工技術的激光器占據了全球40%的市場份額。柏林在光通信技術、照明產業和光電子技術、微波技術方面有著雄厚的實力，柏林的Adlersho是德國重要的光學產業基地，其激光與光電產業每年創造大約8千萬馬克的效益。慕尼黑是德國激光與光電能源領域最主要的基地，其中慕尼黑太陽能展會是歐洲光電能源領域規模最大的新技術、新產品及市場信息發布展會。

 

　　日 本。是世界上激光與光電產業技術的強國，在消費光電子和光伏發電研究及應用領域處于世界領先地位。日本東京依托東京大學、東京工業大學的科研力量，集聚了索尼、東京電子、東京、夏普、三洋等知名光電企業，是日本重要的激光與光電產業發展基地。日本激光與光電產業保持領先優勢的主要因素：一是政府對光電技術研究及產業的大力支持；二是光電產業技術振興協會的推動，引導企業技術發展，加強交流協作和推廣；三是企業重視原創性技術研發和應用。

 

　　俄羅斯。激光/光學學科是俄羅斯高科技領域最強的學科之一。俄羅斯擁有800多個激光相關的組織和公司，主要分布在莫斯科、圣彼得堡和列寧格勒地區。其在全球市場擁有幾千個型號的激光器或設備，包括光源、工業和醫療激光器、測量和測試設備、導航和對準系統，還有激光束定性、控制、成型和調節設備。近年俄羅斯工業激光器的產量在持續增長，其中光纖激光器增長最為迅速，生物光學、激光標識和激光全息市場也在蓬勃發展。

 

　　韓 國。光電總產值年均復合增長率13.5%，其中半導體照明、光通信與光情報產業有明顯增長。近年來韓國政府大力推動光電產業發展，并在光州積極打造光電產業集群，將光州光電產業定位在光情報用品、特殊照明、光精密機械、光器材及光網絡軟件等領域。通過設立韓國光產業振興會和韓國光電技術研究院，支持光電產品技術開發及商品化，支持光電技術人才培養，支持光電產業創業發展、國內外信息交流協助計劃等推動光州光電產業的技術研發和發展。

 

　　二、溫州集群建設基礎與環境

　　（一）現有基礎

　　溫州市激光與光電產業雖起步較晚，但發展很快，在產業規模、產業鏈、產業集群、企業發展、創新能力等方面已有一定基礎，具備創新型產業集群建設的基礎條件。

 

　　產業規模。2010年，全市現有激光與光電企業80余家，其中高新技術企業21家，實現產值228.8億元。初步形成了以激光應用、光伏發電、LED照明、光通信為特色的產業鏈，特別是一批傳統行業骨干企業正在轉向激光與光電產業。據統計，“十二五”期間，全市現有企業將新增投資112億元，預計新增產值將突破500億元，部分傳統產業企業在集群政策引導下，已經把激光與光電產業作為轉型升級的重點目標和方向。

 

　　創新環境。近年來，溫州市委、市政府十分重視加強同國內大院名校的合作，先后引進中科院、浙江大學、華中科技大學、哈爾濱工業大學、浙江工業大學等在我國光電研究領域有較強實力的大院名校進駐溫州。在高新區建立了科技城和國家級科技企業孵化器，創新環境及條件得到明顯改善和提高。

 

　　產業鏈。全市在激光產業已形成包括激光器、激光元器件、激光切割、激光打標、激光打孔、激光涂敷、激光雕刻、激光防偽等環節的產業鏈；在光伏產業已參與硅片、銀漿、EVA、電池片及組件、逆變器、系統集成、電站建設等生產環節；在LED產業已涵蓋了外延片、芯片、封裝、應用產品等生產環節；在光通信產業已涉足包括自主調配的原材料、核心產品插芯、光通信應用產品等環節，自主研發的雙向定位干粉干壓成型技術打破了日本長期的技術壟斷，成為全球陶瓷插芯領域最先進的生產技術。集群特征。全市激光與光電產業主要集中市區（高新區、經開區、三個行政區）及周邊的瑞安、蒼南、樂清、永嘉等地。其中，市區與瑞安主要生產激光切割、打標設備等產品，蒼南主要生產激光防偽產品，樂清主要生產光纖通訊設備等，光伏及半導體產業主要分布在經開區、甌海、瑞安、蒼南、永嘉等地，各地依托當地特色產業及配套需求，已形成有機配合，共享信息資源，制定對外政策，謀劃戰略布局，呈現集群發展態勢。#p#分頁標題#e#

 

　　（二）主要優勢

　　成本管理優勢。溫州人經營的獨特思維和管理的不斷創新是“溫州人經濟”不斷壯大和持續繁榮的重要原因。一是溫州人善于利用人才，通過整合外部的大學科研機構建立研發機構。二是溫州人注重企業合理的內部定位，并且善于從內部定位來考慮外部定位，把外部定位跟內部定位相結合。三是溫州的民營企業注重外部協作，進行精細的專業化分工協作生產，能夠降低經營成本。四是溫州民營企業家善于學習，并且吸收國內外成功企業中一些行之有效的做法為企業所用。

 

　　營銷網絡優勢。闖市場、創新商業模式是溫州人的看家本領，市場對于內外溫州人的發展也具有十分特殊的意義，本地溫州人和在外溫州人，通過市場緊緊聯系在一起。200余萬溫州人在全國各地經商辦企業、60余萬溫州人在世界各地經商辦企業，形成了遍布全球的溫州商會和溫州人營銷網絡，營銷網絡年銷售產品達6000多億元，溫州企業70%的產品通過溫州人的營銷網絡銷售，外貿出口產品80%是僑貿。

 

　　協作配套優勢。溫州人善于分工也樂于合作，圍繞一個主導產業和龍頭企業就能迅速形成一個相互配套產業鏈，形成一種分工合作機制，形成一種區域推廣品牌，使產業發展能夠獲得最低的零部件配套成本、最高的整機配套效率，大大提升產業的競爭力。如今全市在工業方面已形成27個“國”字號特色產業基地，其中樂清低壓電器、永嘉泵閥等都是產業集群發展的典型，為集群建設可提供高效的協作配套。

 

　　應用市場優勢。溫州市發展激光與光電產業具備首發市場需求龐大的優勢，如浙江省激光應用市場占了全國市場的30%以上。需求主要來自兩方面：一是浙江省在輕工業產品、機電產品、五金電器等方面有較強的工業基礎；二是浙江省未來五年將推動高端裝備制造業發展所形成的新的需求。兩個方面共同促進激光及激光加工設備以及其它光電技術應用市場的發展。

 

　　（三）存在問題

　　全市激光與光電產業還處在起步階段，發展中面臨著一些問題和困難，需要著力解決。一是土地資源緊張。由于土地資源少，供地成本高，制約外地大企業、好企業的引進和科技型中小企業的發展。二是專業技術人才匱乏。由于缺乏大產業、大平臺，加上區域文化的特殊性和住房等生活成本高等原因，導致專業技術人才引進難，留住更難。三是企業創新能力薄弱。企業難以形成有實力的研發團隊，研發資金投入不足，企業自主創新能力不強。四是產業結構不合理。產業層次偏低，同質、同類、同形企業多，真正意義上產業鏈還沒有形成，產業競爭力不強。

 

　　（四）發展環境

　　未來幾年，全市仍然以產業轉型升級作為經濟工作的重點任務，發展激光與光電產業集群是實現產業轉型升級的關鍵途徑之一，面臨著良好的戰略機遇。

 

　　國際產業轉移機遇。隨著新興國家經濟的迅速崛起，應用市場的擴大，發達國家為了搶占市場，已開始把一些高端制造業向新興國家轉移，進行新的生產力布局，以求降低生產成本，增強國際市場的競爭力。

 

　　國家重視機遇。一是國家高度重視高科技產業的發展，特別是大力支持戰略性新興產業的發展，出臺了一系列政策措施；二是科技部支持溫州激光與光電產業集群建設，在相關科技專項、項目、平臺及科技資源方面，幫助和支持產業集群建設，溫州產業轉型發展首次引入國家政策資源。

 

　　區位環境機遇。一是國家重視海西經濟區的發展。海峽西岸經濟區與臺灣地區一水相隔，臺灣又是全球光電產業的重要基地，建設國家級集群，有利于推動兩岸在光電領域的技術合作，承接產業轉移，實現共同發展。二是浙江省已被國務院批準為海洋經濟發展示范區，正在全力打造海洋強省，甌江口新區作為浙江省“十二五”期間重點建設的十四個現代產業集聚區，面臨布局發展新產業的機遇。轉型倒逼機遇。隨著經濟發展環境和階段變化，我市原有優勢傳統產業正在逐漸失去競爭優勢，全市上下面臨著加快推進城市、經濟、社會轉型發展的艱巨任務，正在探索一條新的發展路子。在此背景下，科技部提出在我市建設中國（溫州）激光與光電產業集群，是對全市轉型發展的巨大推動和鼓舞。

 

　　然而，挑戰總是伴隨機遇而存在，溫州建設國家級激光與光電產業集群，同樣面臨著幾大挑戰。

 

　　發展理念的挑戰。溫州建設激光與光電產業集群，需要企業和政府轉變發展理念，正確處理好近期投入、付出與長期可持續發展的關系。溫州傳統理念傾向于急功近利，追求短期效益，長期以來企業在產品的研發和人才的引進培養上投入不足，政府在公共創新平臺建設上力度也還不夠。而創新型產業集群建設，前期需要企業大量的研發投入和政府公共創新服務平臺的建設，這對我們傳統發展理念是一個挑戰。

 

　　文化融合的挑戰。在溫州建設國家級激光與光電產業集群，僅僅依靠本地企業的力量是遠遠不夠的，必須從外地引入一批行業龍頭骨干企業、關鍵配套企業和科研創新平臺，引進和培養一大批創新型人才以及其他高端要素，從而全面實現創新性產業集群建設和發展。外來院所、企業、人才所帶來的文化如何與本地企業、城市文化相融合，共同推動集群的發展，是激光與光電集群建設面臨的又一大挑戰。

 

　　人才成本的挑戰。由于溫州過高的生活成本，又缺乏大產業、大企業、大院大所和良好的創新文化，無形中大大增加了人才支撐集群發展的難度，增加了企業使用人才和引進人才的成本。在溫州缺乏吸引人才的現實情況下，如何通過政策或市場化手段吸引人才、留住人才，是集群建設面臨的第三大挑戰。

 

　　三、總體思路與發展目標

　　（一）指導思想

　　全面貫徹落實科學發展觀，按照科技部關于創新型產業集群建設的要求，以培育和發展戰略性新興產業為目標，以國家高新區創建為載體，以集聚創新要素為重點，圍繞“四大領域”，實施“八大工程”，打造具有國內一流水平、國際有一定影響力的千億級激光與光電產業集群。

 

　　（二）基本原則

　　全面貫徹上述指導思想，需要遵循“政府主導、高端引領、開放發展、系統推進、綠色發展”的原則。

 

　　1、政府主導

　　提高政府組織協調和統籌資源能力，加大產業扶持政策和資金引導力度，遵循科技創新和產業發展規律，加強創新平臺建設，幫助各類企業跨越資金、土地等資源障礙，協調產學研之間的關系。

 

　　2、高端引領

　　組織專項招才引智活動，引進高端創新要素和高端企業，推動集群的建設發展走“高端路線”，培植高端、終端、高效產品，搶占行業制高點。

 

　　3、開放發展

　　借助經濟全球化和區域經濟一體化的新形勢，樹立開放、包容意識，引進行業龍頭骨干企業和關鍵配套企業，充分挖掘國際國內兩個市場，為中國（溫州）激光與光電產業集群發展創造廣闊的發展空間。

 

　　4、系統推進

　　引進代表全球激光與光電產業先進水平的“旗艦”企業和處于產業鏈核心環節的關鍵配套企業，培育集群核心競爭力，扶持中小企業發展，形成以大企業為龍頭、科技型中小企業做支撐的格局。同時要加強政府資源、部門力量的整合，整體推進集群發展。

　5、綠色發展

　　以建設資源節約型和環境友好型集群為目標，大力發展循環經濟，嚴格把關產業集群的低碳環保建設，努力減少能源消耗和污染物排放，促使激光與光電產業集群向無污染、低能耗、高增速、高水平的方向發展。

 

　　（三）集群定位

　　以激光、光電能源、半導體照明、光通信四大領域為重點，吸引國內外激光與光電產業技術、人才及相關資源向產業集群集聚，到2015年，初步形成重點領域突出、高端要素集聚、核心技術引領、龍頭企業帶動、協作配套緊密、創新服務完善、區域品牌初顯的具有持續競爭優勢的創新型產業集群，成為中國激光與光電產業發展的重要一極。

 

　　（四）發展目標

　　1、中期目標（2011年—2015年）

　　到“十二五”末，以溫州高新區為核心區，通過培育和引進行業骨干企業、關鍵配套企業，引入科研機構、技術人才等，提升產業鏈和產業集群效應，將溫州建設成為我國激光與光電產業發展的重要區域。重點實現六大目標：

　　——產業規模。集群工業總產值及技工貿營業總收入接近或超過1000億元。

　　——平臺建設。中國光電大廈、光電研究院、激光與光電科技創新園等建成投入使用，創建20家以上研發、轉化、檢測服務機構，組建5個以上產業聯盟，30家以上省級技術研發中心，科技創新服務體系初步形成

　　——創新提升。建立科技專項，實施100項以上關鍵、共性技術攻關，200項科技成果轉化項目，企業研發經費占主營收入比例超5%，獲得發明專利300項。

　　——企業培育。培育產值超1000萬元科技型企業300家，其中，產值超億元企業100家，超10億元企業30家；培育高新技術企業達到150家。

　　——人才匯聚。引進海內外掌握核心技術領軍人才20名，創新團隊30個，碩士以上人才500名，溫州大學等本地高校設置相關專業并對外招生，分層次培養各類人才。

　　——環境友好。以環境友好型技術、環境友好型產品、環境友好型企業、環境友好型產業為指導，建立企業引入環境達標一票否決機制，引導集群低碳綠色發展。

 

　　2、長期目標（到2020年）

　　到2020年，以溫州高新區拓展區為新核心區，向甌江口新區和經濟技術開發區兩翼拓展，以建設“世界光電一極”為目標，使溫州成為激光與光電產業和品牌企業的誕生、聚集之地，創新之源，形成輻射全國、面向世界的激光與光電產業集群，工業總產值超過2000億元。四、建設重點與空間布局

　　（一）重點領域

　　立足溫州現有基礎和產業發展趨勢，“十二五”期間重點發展激光、光電能源、半導體照明、光通信等四大領域。

 

　　1、激光

　　——發展前景

　　激光技術已列入我國中長期科學和技術發展規劃重點發展的八項前沿技術之一，2009年國內激光制造業產值突破100億元。隨著國家有利政策的落實及行業技術水平的提高，激光技術將在新能源、高端制造、通信、生物醫藥、軍事等領域將得到更深入的應用，我國激光與光電產業必定會有更大的發展。預估今后五年我國激光產業平均行業復合成長率不低于20%，到2015年，市場需求將超過600億元。

 

　　——技術路線

　　激光器研究向固態化方向發展，半導體激光器和半導體泵浦固體激光器為激光加工設備主導方向。

 

　　——發展重點

　　激光元器件。重點發展用于制造高端激光器的核心元器件，如半導體封裝、光纖、LED泵浦、激光電源、激光光學元器件和激光加工機床等，為激光器和成套裝備提供高質量的基礎元器件。

　　高端激光器。重點發展半導體激光器、光纖激光器和泵浦固體激光器等高功率激光器。開發半導體激光器封裝結構設計、熱管理、無銦化工藝以及高溫半導體激光器制備的關鍵技術。重點實施半導體激光器、全固態激光器和光纖激光器的研發和生產能力建設，擴大溫州激光器件的生產規模，形成完整產業鏈。

　　激光加工成套應用設備。重點發展高功率激光切割、激光焊接、激光熔覆、激光表面改性、激光復合加工、激光再制造、太陽能激光刻膜以及激光硅片打孔等先進激光加工成套應用設備項目；鞏固和發展中小功率激光器和成套設備，如中小功率CO2激光器、端(側)泵浦激光器和激光切割、雕刻成套設備，發展高端的加工成套裝備；開發基于海洋制造用現場作業激光加工設備以及服務于光伏能源基板制造的激光精密微加工等高端成套設備。

　　激光制造與再制造制品。重點發展以激光制造及再制造為核心技術的下游產品，開發為本地相關產業（如泵閥、印刷包裝、模具、剃須刀、軋輥和電器等）服務的專用設備；開發為報廢的高附加值或量大面廣的產品設備實施激光再制造提供服務的產品。

　　激光醫療設備。重點實施飛秒激光眼科治療設備、激光牙科治療設備、激光誘導熒光光譜儀、熒光定量基因檢測儀、基于激光和圖像技術的疾病診斷、生物檢測等系列激光診斷、檢測設備等項目。

　　激光環境監測設備。重點發展激光大氣環境質量監測儀器、激光大氣污染監控儀器、激光煤礦瓦斯監控儀器等。

　　激光投影設備。重點開發用于大色域激光投影顯示的RGB三基色LED光源和激光光源、光學引擎和顯示系統關鍵技術；重點發展影劇院和大型公共場所用大色域投影顯示系統、大型激光表演系統、激光彩色電視用高功率全固態激光器系統、家庭用激光顯示系統、公共信息顯示系統、便攜式激光投影系統等系列化激光投影顯示產品，實現大色域投影顯示產品產業化。

 

　　——發展目標

　　到2015年，激光領域產值達200億元；培育產值超1000萬元科技型企業60家，其中，產值超億元企業20家，超10億元企業1家；培育高新技術企業30家；建成創新平臺5個；獲得發明專利50項。2、光電能源

 

　　——發展前景

 　　光電能源即太陽能發電，是可再生能源中最主要的能源，是戰略性新興產業的基礎產業，正在成為我國可再生能源的一支主力軍。《國務院加快培育發展戰略性新興產業的決定》指出要加快太陽能利用技術推廣應用，開拓多元化的太陽能光伏光熱發電市場。我國光伏產業占全球市場份額已超50%，到2015年，國內的光伏裝機容量目標將超10GW規模，按目前價格計算，產值將達到1500億元；光熱發電裝機容量將達3GW，市場總量達450億元。

 

　　——技術路線

　　太陽能發電有光伏發電和光熱發電兩種方式，兩種方式優勢互補，共同發展。光伏發電中硅電池仍然是主要方式，但要向高轉換效率，特殊電池結構方向發展；光熱發電要向高參數、大容量、可持續發電方向發展。

 

　　——發展重點

　　高轉換效率電池。特殊結構晶硅電池及相關材料，使其工業化單晶硅電池轉換效率達到18%以上、多晶硅電池17%以上、薄膜太陽能電池10%以上、聚光太陽能電池26%以上。

 

　　集成系統與設備。重點開發太陽能并網及離網發電逆變器、系統集成和平衡調度技術、生產和檢測設備設計制造技術，開發大功率并網發電系統集成設備及生產與檢測設備。

 

　　光伏建筑一體化組件。開發可直接與建筑相結合的建材和應用于廠房屋頂、農業大棚及幕墻上的雙玻璃BIPV組件、太陽能瓦片、薄膜發電瓷磚等。

 

　　光熱發電。重點開發采聚光裝置、集熱管、日光自動跟蹤器、儲熱材料與系統、變電設備和支架等光熱發電設備的關鍵技術和產品。

 

　　配套設備。重點開發單雙軸自動跟蹤、聚光菲立爾透鏡跟蹤、電阻率測試、光電轉換效率測試、漏電流測試、光度計、儲能電池、智能電網、分布式發電、節能電氣等技術和產品。

 

　　——發展目標

　　到2015年，光電能源領域產值達500億元；培育產值超1000萬元科技型企業90家，其中，產值超億元企業50家，超10億元企業25家；培育高新技術企業50家；建成創新平臺8個；獲得發明專利100項。

 

　　3、半導體照明

　　——發展前景

　　2003年，國家成立了“半導體照明工程協調領導小組”。2008年，科技部、財政部啟動“十城萬盞”示范工程。2009年國家發展改革委、科技部等六部委聯合發布了《半導體照明節能產業發展意見》，2010年，我國LED產業市場總體規模約1200億元，居世界第二。隨著我國產業結構調整、發展方式轉變進程的加快，半導體照明節能產業作為節能減排的重要措施迎來了新的發展機遇期。到2015年，年均產值增長率在30%左右，白色LED產值將達到5000億元。——技術路線

 

　　半導體照明產業技術向高功率、高亮度發展，其中高功率芯片、性能要求高及照明時間長的功能性半導體照明產品和大尺寸液晶顯示背光源是產品發展的重點。

 

　　——發展重點

　　襯底、外延及芯片制造。重點支持大尺寸藍寶石襯底晶體及GaN同質襯底材料的加工和制作項目，支持GaN基材料生長、鍵合金絲等輔助材料及其他低成本器件制造技術研發；發展圖形襯底、襯底剝離、新型橫向外延、光子晶體技術等提高LED芯片發光效率；重點發展藍、綠光芯片制造技術，突破白光LED芯片技術。

　　封裝生產。重點支持與集成電路工藝兼容的硅基板LED封裝新工藝，適合于通用照明的新型光源模塊封裝形式和工藝；重點發展大功率白光LED及SMD封裝生產，突破大功率發光管管芯及封裝的大規模流水線生產技術。

　　高端照明產品及應用。重點發展中、高端LED應用產品，高光效、高顯色、功率型白光LED產品；優先發展LED通用照明（室內照明燈具、道路照明燈具等）、LED-TV背光源、汽車LED照明、高端景觀照明、舞臺燈光應用產品及系統；發展醫療、農業等特殊用途的半導體照明產品。加大LED照明在道路照明中二次配光、光色、顯色性、光環境等方面的研究力度，擴大LED在道路照明中的應用。

　　無極燈。重點發展高光效、長壽命、高顯色性，代表照明技術未來發展方向之一的無極燈，建立無極燈標準檢測體系。

　　關鍵配套設備。支持高品質熒光粉、樹脂和硅膠等封裝材料、自動化封裝設備的研發和產業化，支持LED照明產品的創意設計，有針對性地發展半導體照明相關的電源管理模塊及電路控制芯片，在這些領域形成獨特的產業特色和競爭優勢。支持有關企業和科研院所，制定LED產品應用及技術標準、檢測標準等，為LED產品的應用和推廣提供科學依據。重點扶持有資質的LED產品檢測認證機構，完善LED產品的檢測技術、方法和手段，提升產品質量，深化產業發展。

 

　　——發展目標

　　到2015年，半導體照明領域產值達100億元；培育產值超1000萬元科技型企業90家，其中，產值超億元企業10家，超10億元企業1家；培育高新技術企業40家；建成創新平臺4個；獲得發明專利100項。

 

　　4、光通信

　　——發展前景

　　光通信行業是知識經濟時代重要的支柱產業，也是信息產業的重要組成部分，FTTx、3G、未來的LTE網絡以及三網融合，共同構成了光通信產業龐大的市場需求。工業信息部等七部委發布《關于推進光纖寬帶網絡建設的意見》，提到加速推進光纖寬帶與3G建設，未來五年整體投資有望達到2000億元。我國光通信產業近年來一直保持30％—40％的增長速度，到2012年我國光通信市場規模預計將超過400億元。

 

　　——技術路線

　　光通信領域產品技術向更快的速率、更強大的網絡交換功能以及更智能、能提升成本效率的網絡架構方向發展。——發展重點

　　光器件芯片。重點開發PON芯片、EPON芯片、GPON芯片、PCL芯片等光無源器件用芯片技術；鼓勵開發光收發芯片、LD芯片、APD芯片等光有源器件用芯片技術，達到光通信芯片國產化的目標。

　　光纖光纜。重點發展“PCVD(等離子體化學氣沉積)+RIC/ODD(套管)”法的光纖預制棒；重點開發多模光纖、單模光纖、可彎曲式光纖的技術；重點發展衰減小于180dB/km、直徑為1mm的通信級塑料光纖。

　　光有源器件。重點發展利用雙向定位干粉干壓成型技術生產的氧化鋯陶瓷插芯，并產業化生產；開發可網管的光纖收發器、超高速分配光通信信號的化合物半導體制的高性能光開關、光放大器、光調節器、集成光源、波長轉換器等。

　　光無源器件及光模塊。重點發展光濾波器、光分波器、光合波器、光隔離器、光復用與解復用器等；發展光接受模塊，光發送模塊，光收發一體模塊，光轉發模塊等。

　　測試設備。重點開發光纖測試領域的測試儀器或設備，解決目前光纖測試領域成本大的問題；引進EXFO公司研發的iOLM光鏈路智能測試儀生產技術；重點發展光源探測器件、光儀表等測試設備。#p#分頁標題#e#

 

　　——發展目標

　　到2015年，光通信領域產值達到200億元；培育產值超1000萬元科技型企業60家，其中，產值超億元企業20家，超10億元企業3家；培育高新技術企業30家；建成創新平臺3個；獲得發明專利50項。

 

　　（二）主要任務

　　1、平臺建設工程

　　技術研發平臺。引進8-10家行業大院名校，組建浙江光電技術研究院，研究院下設有若干引進院所團隊獨立創辦的法人型專業研究所。依托溫州大學和本地骨干企業，通過與引進院所合作共建1-2家省級重點實驗室。進一步加強華中科技大學溫州先進制造研究院建設，發揮其在激光領域學科優勢。通過產學研合作，建設4-5個激光與光電領域產業創新聯盟，提高產業自主創新能力。

 

　　孵化轉化平臺。在甌江口新區規劃建設1平方公里激光與光電科技創新園（科技企業孵化器），建設中國光電大廈、高檔人才公寓及其它公共配套設施。引進國內外科研機構、高校在孵化器設立成果轉化機構，從事科技成果轉化，加強領軍人才、創新團隊、高層次人才帶項目到孵化器創新創業，創辦科技型企業。積極引進科技中介服務機構、創業投資機構入駐孵化器，支持初創企業做強做大，促進科技成果產業化。

 

　　檢驗檢測平臺。建設國家級激光與光電產品質量檢測中心（分中心）和產品檢測認證中心（分中心），下設產品質量檢測中心、技術審評中心、激光與光電技術與設備認證服務中心。滿足集群企業對產品質量進行檢測、認證服務的需求，降低企業的生產經營成本，為企業發展和產品質量的提升提供及時、高效、低成本的技術保障和服務。

 

　　2、人才集聚工程

　　領軍人才集聚計劃。大力引進和鼓勵國內外從事激光與光電領域研究科技專家、領軍人才來溫州開展學術交流和成果轉化。重點培養學術和技術水平突出的優秀專業技術人才，資助優秀青年科技骨干獨立開展研究工作，培養成為擔負重任的優秀青年科技帶頭人，力爭部分創新領軍人才成為省內、國內乃至國際知名的行業領軍人物。充分發揮領軍人才在團隊中的核心和引領作用，充分發揮領軍人才的影響力和號召力，將更多優秀人才凝聚到激光與光電產業集群建設中來。創新團隊集聚計劃。依托激光與光電產業集群的科研平臺，以領軍人物為核心，大力引進掌握核心技術創新團隊，組成結構合理的人才梯隊，培養具有國際水平的人才隊伍。引入具有世界一流水平、能帶來重大經濟和社會效益、在相關領域掌握核心技術的國際性創新團隊，逐步建設、形成一批以知名專家學者為核心，以優秀中青年學科和學術帶頭人為骨干的創新學術群體。

 

　　技術人才集聚計劃。重點引進本科以上高層次技術人才來溫州創業，支持溫州大學、溫州職業技術學院等在溫高校開設激光與光電專業課程，設立本科、高職招生專業，培養一批技術研發及應用能力強、結構合理、多層次的專業技術人才隊伍。按照不同層次制定人才住房保障政策，鼓勵各類人才在溫州長期創新創業。

 

　　3、產業鏈提升工程

　　協作配套計劃。圍繞構建產業鏈，有選擇地承接國際產業轉移，引進并解決國內緊缺的技術和生產環節，大力培育發展與整機配套關鍵零部件企業，發展上游產品，延伸產業鏈，提高協作配套能力，實現中小企業與大企業，材料元器件、零部件與整機之間的有效對接，提升集群整體競爭力。逐步形成以大企業為主導、研發機構為支撐、中小企業為基礎的協作配套關系網絡，打造專業分工與產業化協作緊密關聯的產業集群，實現互利共贏，共同發展。

 

　　技術提升計劃。明確方向，突出重點，集中力量，加大各領域關鍵、共性技術及重大技術研究開發力度，加強重大科技成果引進與產業化開發，提升產業技術水平。引導高新技術企業在集群產業鏈內布局，兼顧生產與技術的平衡，構建完整的產業鏈。增強企業自主研發能力，創新生產模式，實現“制造”向“創造”的跨越，提升企業核心競爭力，構建具有創新力的產業鏈。

 

　　技術改造計劃。支持行業龍頭骨干企業和關鍵零部件配套企業加大技術改造力度，引進行業先進裝備與制造工藝，提升集群技術裝備水平與工藝水平，提高產品制造環節質量保障能力和產能規模。

 

　　4、企業培育工程

　　培育龍頭骨干企業。建立培育發展龍頭骨干企業聯系制度，指導推進大企業大集團培育工作，協調解決龍頭骨干企業培育工作中出現的重大問題，督促和檢查有關扶持政策的落實情況。積極推行“百龍企業”計劃，全力貫徹實施《溫州市關于百龍企業培育實施意見》。對龍頭骨干企業實行“一事一議”的辦法，有針對性地進行扶持和推進，在企業上市、稅收優惠、金融支持等方面落實扶持措施，支持龍頭骨干企業發展。

 

　　扶持中小配套企業。在產業集群內扶植一批小而精、小而專、小而特的激光與光電產業配套企業；鼓勵孵化機構企業化，運用現代企業制度與市場化手段，創新各類孵化服務資源的整合機制，通過孵化器培育激光與光電領域精、專、特的中小企業；設立1億元的集群創新創業種子基金，吸引創業人員、擁有核心技術人員來溫州孵化創業，重點扶持產品精、技術專、有特色、專業化強、有市場競爭力的企業。

 

　　支持企業兼并重組。積極引導龍頭企業利用品牌、資金、研發、銷售等優勢，對中小企業進行緊密型或松散型的兼并重組，實現做大做強；引導中小企業充分利用各自的優勢，進行技術合作和擴容增資，組建企業集團，擴大經濟規模，提升激光與光電產業的整體競爭力。加快上市步伐，積極吸引民營資本的投入，推動激光與光電產業規模化發展。

 

　　5、國際合作工程

　　技術合作。組織開展激光與光電領域內的國際交流活動，開拓多種形式的國際技術合作渠道，合作方式包括相互考察、參加國際學術會議、展覽會、技術座談會以及國內外企業、研究機構間的合作研究、聯合設計、聯合調查、合辦試驗室和研究所、派學者到國外科研機構合作研究開發、請專家來華做技術咨詢和可行性研究、科技人員受聘出國工作等。人才合作。加強國際人才智力合作與交流，為集群內企業提供“走出去、引進來”一站式服務；以企業為主體，以高效的公共與中介服務為輔助，全面提升人才智力跨境流動水平；加強海外能源資源合作開發；漸進推動從生產制造向研發和市場營銷環節延伸。

 

　　產業合作。以打造具有國際影響力與產業競爭力的創新型產業集群為目標，促進集群內企業參與到國際激光與光電產業的資源整合中來，通過引進投資、合作研發、國際收購等多種合作方式，與國外一流企業開展廣泛的產業合作，積極謀求在全球范圍內實現資源配置的國際影響力。#p#分頁標題#e#

 

　　6、融資服務工程

　　爭取上級經費支持。爭取國家、省有關科技專項經費及其它相關經費支持。以國家鼓勵戰略性新興產業發展為契機，通過每年組織實施一批重大科研項目、成果轉化項目、應用示范項目和技術改造項目，積極爭取各級財政專項經費支持。通過高新技術企業稅收優惠政策和財政扶持政策，支持公共創新平臺、科技企業孵化器和高新技術企業發展。

 

　　加強專項資金引導。設立集群建設專項資金，加大市級財政投入力度，制定《中國（溫州）激光與光電產業集群建設專項資金管理辦法》，引導集群企業創新發展。設立創業孵化種子資金、溫州科技風險投資引導基金，通過市場化運作與政府推動相結合的方式，合理引導民間資本、風險投資資本和政府扶持資金培養溫州科技創新型企業成長壯大，推動溫州激光與光電產業集群建設。

 

　　做好科技金融服務。實施統借統還式債權融資、貸款周轉金幫助式融資、知識產權質押融資，探索解決無抵押、無擔保企業的信用貸款以及其他新型融資模式；鼓勵深創投、新華投資、天盈投資等投資機構和投資管理機構入駐，并引導民間資本參與到創業投資中來；建立企業各部門間的企業改制上市協調溝通機制，對于符合上市條件的企業，通過協調機制全力幫助企業解決上市過程中遇到的實際問題；借助第三方中介機構為企業提供專業服務，全力推進企業上市融資。

 

　　7、市場網絡工程

　　集群門戶網站建設。建設中國（溫州）激光與光電產業集群門戶網站，集新聞發布、集群介紹、招商宣傳、企業宣傳、政策法規等功能為一體，打造集群對外宣傳的第一陣地，建成政府、企業、投資方、創業者、學校、科研院所、行業專家等了解認識中國（溫州）激光與光電產業集群的重要渠道。

 

　　電子商務與物流平臺。建設電子商務平臺，開通包括企業與顧客之間和產業鏈上下游伙伴之間的網上交易、商品展銷、信用評估、安全交易等功能。對內實現集群內企業在技術研發、生產力協調、人力和設備等資源的有效利用，對外推進品牌的推廣。在激光與光電產業集群率先推進物聯網建設，引進第三方大型物流企業，形成以第四方物流為主的現代化物流體系。

 

　　品牌樹立與推廣。打造區域品牌，提升產品品牌知名度。首先，賦予區域品牌內涵，以溫州人的創業精神為根基，結合產品與科技元素創造出一種全新的溫州精神。其次，在創建品牌過程中，政府要加強規劃引導，建立堅實的品牌基礎。最后，采用全方位的品牌營銷策略，把區域品牌建設列為溫州重要的公共工程，投入資金進行媒體宣傳與公共活動；參與國內外高層次的展會與論壇，組織高層次展會與論壇等方式，宣傳區域品牌。

 

　　8、咨詢服務工程

　　行業協會服務。在溫州建立激光與光電行業協會及相關全國性行業協會分支機構，連接政府與企業、企業與企業間的信息交流與合作，引入先進技術與經營理念，促進企業互利共贏，推動行業健康發展。

 

　　展會論壇服務。從2012年開始，爭取以科技部、省政府名義每年舉辦一次國際性激光與光電產業科技展會及高層論壇，介紹國內外最新科研成果，展示最新科技產品，開展技術、產業合作與交流，開闊企業發展視野，推廣集群區域品牌，把溫州展會打造成為在國內外行業中有一定影響力的品牌展會。項目咨詢服務。建立集群建設發展專家咨詢委員會，為集群內企業提供技術、市場、發展信息服務。通過引進第三方認證和評估機構，為集群企業提供項目咨詢和評估服務，同時做好審計、會計、廣告、公關、法律等基礎性專業咨詢服務。

 

　　（三）空間布局

　　1、指導原則

　　按照“關聯功能集中、制造服務分離、產業專業集聚、區域聯動發展、土地集約利用”五項原則全面優化產業空間布局，活躍創新創業氛圍，促進激光與光電產業集群發展。

 

　　2、總體規劃

　　由中心區和輻射區兩部分組成，總體形成“一核、兩翼、多點”空間布局。“一核”為溫州國家高新區，“兩翼”為甌江口新區和溫州經濟技術開發區，“多點”為鹿城、龍灣、甌海、樂清、瑞安、永嘉、平陽、蒼南等縣（市、區），以上“一核、兩翼”構成集群發展中心區，“多點”構成輻射區。到2015年，集群規劃面積達到20平方公里，到2020年總規劃面積達到40平方公里。

 

　　3、功能布局

　　遵循“整合資源、優化布局、集約發展”的原則，加快激光與光電產業向功能化、規模化、集約化方向發展。功能布局如下：

 

　　中心區

　　由“一核、兩翼”組成，規劃面積16平方公里。主要發揮高端要素集聚功能，成為集群研發中心、人才中心、創業中心和高端企業、要素集聚中心。

 

　　“一核”。即以溫州高新區狀蒲片作為產業集群過渡性核心區，主要發揮部分研發、孵化、人才等高端要素集聚功能，到2015年規劃用地面積約1.95平方公里。

 

　　“兩翼”。即甌江口新區和經開區。主要發揮核心區高端要素、高端產業發展空間拓展功能。

 

　　一是甌江口新區。規劃用地8平方公里，“十二五”供地5平方公里。 重點建設中國激光與光電科技創新園（約1500畝，建設光電大廈、研究院、研發總部、孵化器拓展區、人才公寓等）、部分產業化項目、科技金融等，是未來高端要素及產業集聚發展的中心。

 

　　二是經開區。規劃用地6.6平方公里，其中丁山片約2.3平方公里，天成片約4.3平方公里。重點發展光伏產業及孵化器、人才公寓等相關配套項目，是未來高端產業集聚發展中心。

 

　　輻射區

　　“多點”。即以相關縣（市、區）為輻射點，主要承接中心區產業拓展功能，規劃面積約7平方公里。各地在統一規劃協調下，立足特色，適當錯位，有序發展。

 

　　——鹿城片。主要發展激光元器件及設備、半導體照明、光通信器件及設備等。

　　——龍灣片。主要發展激光應用專用、成套設備。

　　——甌海片。主要發展光伏產品、光通信器件及設備。

　　——樂清片。主要發展半導體照明、光通信器件及設備。

　　——瑞安片。主要發展光伏、激光元器件及設備。

　　——永嘉片。主要發展半導體照明和光電能源產品。

　　——平陽片。主要發展激光元器件及設備。

　　——蒼南片。主要發展光伏產業，激光印刷防偽。五、組織實施與保障措施

 

　　（一）強化組織保障

　　以部省市三方共建為主導，建立決策層、協調層和實施層三級組織框架，明確分工，落實共建機制，共同推進集群建設發展。

　　建立部省市領導小組。建立由科技部、省政府、溫州市政府領導及相關單位參加的激光與光電產業集群建設領導小組，組長、副組長由科技部、省政府及溫州市領導擔任，領導小組辦公室設在溫州市政府。

　　建立集群聯席會議機制。由科技部火炬中心、浙江省科技廳和溫州市人民政府作為中國（溫州）激光與光電產業集群建設聯席會議成員，定期商議解決集群建設工作，審議中國（溫州）激光與光電產業化集群發展規劃的制定和實施，監督扶持政策措施的落實，審核科技部、科技廳和市政府相關配套專項經費的使用情況。

　　建立市集群建設工作小組。市政府成立由市長任組長，市高新區及有關部門、單位，縣（市、區）政府共同組成的激光與光電產業集群建設工作小組，明確各單位工作分工與職責，具體貫徹落實省部共建目標，開展各項實施任務。工作小組辦公室設在溫州市科技局。

 

　　（二）加強招商選資

　　加強產業集群高端要素及產業鏈關鍵企業、技術、產品招商引資力度，積極引進資源節約型、環境友好型的大項目、好項目。

 

　　出臺指導目錄。出臺《中國（溫州）激光與光電產業集群建設發展指導目錄》，圍繞激光、光電能源、半導體照明、光通信4條產業鏈，有針對性地瞄準價值鏈高端招商。用最優載體和最佳政策“搶最好的牌”，搶引國內外各類科技資源，搶引國內外各類人才資源，搶引中央大企業裂變擴張的資源。

 

　　明確招商定位。建立以科技含量、投資強度、產出效益和生態環境為主要標準的項目篩選評審機制，確保招商項目科技含量高、附加值高、產業層次高、耗能低和無污染。著眼于激光與光電產業集群發展所需的高端元素，以精細化的招商思路確保招商的精準度和高效率。

 

　　選定招商區域。明確國內外招商選資、招才引智的重點區域和對象。國內主要放在現有產業集聚區（包括臺灣地區）及重點科研單位。國外主要以美國、德國、俄羅斯、日本、韓國等區域為重點，開展區域產業合作，精心組織和策劃相關區域招商選資、招才引智等活動。

 

　　（三）加強土地供給

　　加強統籌，多管齊下，多渠道解決集群建設土地供應問題。

　　加快增量開發和存量優化。加快甌江口新區建設和甌飛灘圍墾造地，大幅度提高增量土地供給能力；加快老城區改造，推動傳統產業退二進三；用新體制牽動、新機制驅動、新產業拉動“倒逼”傳統產業轉移或者外遷，為激光與光電產業集群建設騰出發展空間。

 

　　盡快落實高新區拓展用地。按照高新區發展規劃，到2020年高新區要形成50平方公里發展空間，而目前只有25平方公里，要加快規劃和落實高新區拓展用地，為激光與光電產業集群建設提供可持續發展空間。

 

　　落實產業供地目標責任制。按照“一核、兩翼、多點”的空間布局，各單位要抓緊調整落實激光與光電產業園空間規劃，制定分年度供地目標，落實供地責任，確保集群發展建設用地落實。

 

　　優化建設土地供給結構。按照集群建設要求，制定《中國（溫州）激光與光電產業集群工業用地項目入園管理辦法》，優化土地供給結構，統籌規劃和資源，按照分類保障原則，確保大企業、關鍵配套企業、科技型中小企業、公共服務平臺、人才居住用地的需要。（四）落實專項資金

 

　　財政專項資金是政府引導集群發展的重要手段，對促進集群建設發揮著積極作用，立足長遠發展和公共利益，推動專項資金科學化、規范化、制度化管理。

 

　　設立集群建設專項資金。從2012年起，市財政每年安排5000萬元資金，到“十二五”末，形成2億元集群建設專項資金規模，重點用于扶持創新創業平臺建設，重大科技項目的研發與產業化，創新團隊引進和部省項目資金配套等。

 

　　制定專項資金管理辦法。制定出臺《中國（溫州）激光與光電產業集群建設專項資金管理辦法》，規范資金使用原則、重點、條件、程序和監管辦法，提高財政專項資金的使用績效。

 

　　（五）保護知識產權

　　保護知識產權是集群獲取技術競爭優勢，鼓勵技術創新，保護發明人創新成果的重要手段。要從企業戰略、執法保護、服務支撐等三個方面實施知識產權保護。

 

　　引導企業制定和實施知識產權戰略。以專利戰略推進工程為抓手，開展專利部署分析、侵權風險分析、技術狀況分析等服務，幫助集群企業全面認識領域內技術狀況和競爭環境，重視利用專利制度保護核心技術和創新成果，積極防范和應對國內外知識產權風險，有的放矢開展新的技術研發，全面提升自主創新能力和水平。

 

　　強化知識產權執法保護。加強專利行政執法和專利權保護專項行動，深化專利委托執法工作。引導行業專利池或專利聯盟建設，完善促進行政執法、企業維權和行業自律相結合的保護機制。充分發揮知識產權維權援助中心作用，推進知識產權行政保護和司法保護，為集群發展營造良好的市場經濟秩序和創新發展環境。

 

　　強化知識產權服務能力建設。進一步深化、提升知識產權服務園展示交易、維權援助、人才培訓、信息服務等“六大服務功能中心”建設，整合、凝聚國內外知識產權中介服務等各種優質資源，為集群企業的創新發展提供“一站式”知識產權服務，促進集群企業知識產權意識和能力得到不斷提升。

 

　　（六）完善政策體系

　　集群建設是一個系統工程，受產業集群政策和公共主體共同推動，是產業政策、部門政策和區域發展政策綜合互動的結果，因此，要完善促進激光與光電產業發展的政策體系，推動產業集群發展。

 

　　建立完整政策體系。一是制定《關于加快中國（溫州）激光與光電產業集群建設發展的實施意見》，作為實施集群建設目標總政策，發揮政策體系引領作用。二是制定企業入園土地優惠政策，保障各類功能性主體發展用地。三是制定人才引進、培養與住房保障政策，為領軍人才、創新團隊、高層次人才引進、培養、創業創造良好的工作和生活環境。四是制定支持集群創新發展的政策。加強對平臺、團隊、創新聯盟、企業研發創新活動的支持，提升產業技術水平。

 

　　落實政策推進機制。既要重視政策制定，更要重視政策的落實。一是構建部省市共建的政策體系，發揮自上而下推進制度的作用，利用部省市三級資源共同推進激光與光電產業集群建設。二是強化各職能部門、各參與單位實施政策的意識和服務的承諾，形成政策實施的合力。

 

　　加強政策績效評估。建立政策實施考核指標體系，加強政策實施的績效評估，根據考核發現情況，不斷調整、優化原有政策體系和內容，加強新政策的制定和實施，加大政策支持引導力度，提高政策保障能力和實施的效果，確保有效推進《中國（溫州）激光與光電產業集群建設發展規劃》的全面實施。